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李晓兵:维护法治权威“一国两制”实践不断丰富

来源: 2018年03月17日 法制日报 第8版     发稿时间: 2018-03-17 17:21

  

  □李晓兵

  3月5日,李克强总理在政府工作报告中总结了港澳工作在过去五年取得的新进展,对于香港、澳门特别行政区“一国两制”实践的丰富和发展以及香港、澳门特区保持繁荣稳定基本目标的实现给予了肯定,其中特别强调宪法和基本法在港澳特区权威地位的确立和彰显,对于“一国两制”实践的基本主题加以重申,并为港珠澳大桥全线贯通点赞。过去五年,香港、澳门特区的发展也不断丰富着“一国两制”的实践。

  “一国两制”实践成果丰硕

  在过去五年的时间里,香港和澳门特区经历了很多重大的历史事件,其中既有澳门回归祖国十五周年和香港回归祖国二十周年的重大历史时刻,也有全国人大常委会通过《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》、对香港特别行政区基本法第104条作出解释(即第五次解释基本法)以及批准《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》的重要法治实践。

  在这五年的时间里,澳门特别行政区行政长官崔世安实现连任,香港特区则在梁振英之后迎来了首位女行政长官林郑月娥,澳门特区和香港特区立法会顺利完成多次换届选举,并实现了对于澳门特区立法会选举法和香港特区立法会议事规则的修订,香港和澳门特区司法机关对孔允明案、许仕仁案、罗冠聪等议员司法复核案、梁游宣誓案等一些重要案件作出司法裁判。

  在这五年的时间里,沪港通、深港通先后顺利开通,债券通也上线运行,香港正式成为亚投行新成员并助力推动“一带一路”建设。国家“十三五规划”明确提出要打造和建设“粤港澳大湾区”,《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》《香港特区与澳门特区关于建立更紧密经贸关系的安排》等重要文件得以签署。

  在这五年的时间里,澳门特区积极推进“一个中心”“一个平台”建设,促进经济适度多元发展,首个中长期发展规划《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》公布并与国家“十三五”规划同步接轨,特区政府首次引用驻军法请求澳门驻军参与特区救灾。

  这一切都让我们感受到香港和澳门特区在过去五年,在面临并解决各种挑战和困难的过程中,港澳特区在中央政府的大力支持下以其创造性努力实现繁荣稳定的基本目标,也不断丰富和发展着“一国两制”的实践。

  维护宪法和基本法的权威

  确立并尊重宪法和基本法在香港和澳门特区的权威,是港澳特区“一国两制”实践取得成功的必然要求,也是实现香港、澳门特区繁荣稳定的基本前提,对于维护港澳特区的法治秩序和推进全面依法治国进程都具有特殊而重要的意义。

  习近平主席在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中指出,回归完成了香港宪制秩序的巨大转变,《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》共同构成香港特别行政区的宪制基础。宪法是国家根本大法,是全国各族人民共同意志的体现,是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律,规定了在香港特别行政区实行的制度和政策,是“一国两制”方针的法律化、制度化,为“一国两制”在香港特别行政区的实践提供了法律保障。

  国务院新闻办公室发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书也特别指出,应坚决维护宪法和香港基本法的权威。宪法作为国家的根本法,在包括香港特别行政区在内的中华人民共和国领土范围内具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根据宪法制定的、规定香港特别行政区制度的基本法律,在香港特别行政区具有宪制性法律地位。

  白皮书还特别提出,要“全面把握、整体理解香港基本法的各项规定”,香港基本法的所有规定都是香港特别行政区制度的有机组成部分,条文之间不是孤立的,而是相互联系的,必须把香港基本法的每个条文放在整体规定中来理解,放在香港特别行政区制度体系中来把握。“应尊重和维护全国人大及其常委会对香港基本法的修改权和解释权”。全国人大常委会依法行使基本法解释权是维护“一国两制”和香港法治的应有之义,既是对特别行政区执行基本法的监督,也是对特别行政区实行高度自治的保障。

  维护宪法和基本法的权威,需要在港澳特区严格依照宪法和基本法来办事,在“一国两制”实践中维护港澳特区法治秩序,特别要注意把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来,同时也要完善与基本法实施相关的制度和机制,注重在香港和澳门特区社会各界特别是公职人员和青少年中间展开宪法和基本法宣传教育。这些都是“一国两制”实践的必然要求。

  港澳与内地同发展共繁荣

  香港、澳门特区的发展同祖国内地的发展密切联系。在过去几年间,港澳和内地之间的交流与合作正在发生着深刻的变化。不管是粤港澳大湾区建设,还是粤港澳合作、泛珠三角区域合作以及参与和助力推进“一带一路”建设,香港和澳门特区都可以以其特殊的制度优势发挥更大的作用,作出更大的历史贡献,并在这个过程中与内地一起实现同发展、共繁荣。

  习近平主席在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中指出,中央有关部门还将积极研究出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施,为香港同胞到广阔的祖国内地发展提供更多机会,使大家能够在服务国家的同时实现自身更好发展,创造更加美好的生活。

  香港刚刚经历了回归二十周年历史时刻,澳门明年也将迎来回归二十周年的历史时刻,国家的发展为港澳特区新的发展提供了强大的后盾和支持,也为港澳特区提供了更大的发展舞台。港澳特区应该充分利用“一国两制”所提供的制度优势,释放新的发展空间与活力,在新起点上和国家同步发展,实现良性的互动。

  党的十九大报告中对于港澳特区未来发展方向作出了明确的安排,即支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。要坚持以爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”,发展壮大爱国爱港爱澳力量,增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神,让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

  面对新的时代主题,香港和澳门特区一方面要面临并解决各自发展中的问题,另一方面则要和内地之间进行深度的合作与交流。在今年两会召开之际,港珠澳大桥建成通车的准备工作正在有条不紊的推进,广深港高铁“一地两检”方案也将要走入第三步,粤港澳大湾区发展规划纲要编制已经基本完成,这些安排都为港澳特区新的发展做好了充分的准备。融入国家发展大局,实现与祖国内地同发展、共繁荣的目标,这就是港澳特区“一国两制”实践发展的基本方向。

  (作者系南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任)

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